中国人民政治协商会议绍兴市第七届委员会常务委员会工作报告

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【入库时间】2015.02.11

【全文】

绍兴市政协主席 陈长兴

各位委员：

我受政协绍兴市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年市政协常委会在中共绍兴市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，精心组织政协各参加单位和全体委员，以“围绕核心、聚力凝心、服务大局、服务群众”为主线，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进绍兴现代化建设作出了积极贡献。

（一）服务大局，为助推发展汇智聚力

多层次协商议政。在市委、市政府作出关于行政区划调整、“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署、全面深化改革增创绍兴科学发展新优势等重大决策前，开展专题议政、政治协商，以增进共识、汇集智慧、凝聚力量。七届二次全会围绕经济转型升级、大城市建设、保障和改善民生等重大问题组织集中议政，向市政府报送了加快行政审批制度改革、改善大气质量等53条建议，市政府常务会议专题研究落实。就加快开发区转型升级、促进产城融合，绍兴黄酒资源开发和利用，深化公立医院综合改革等重点课题深入调研，召开常委会议、主席会议专题协商，协商建议都得到了市委、市政府主要领导和分管领导的批示肯定，为市委、市政府决策调整完善开发区体制机制、规划建设黄酒文化园、推进公立医院综合改革走在全省全国前列等提供了重要参考。此外，还就优化经济发展软环境、控违拆违、促进房地产行业健康发展等问题，开展界别协商、专委会对口协商、委员议政约谈等工作，为市委、市政府科学民主决策提供更加广泛的民意基础和智力支持。

多角度民主监督。着眼增强提案办理实效，提案工作实行“互评双考两提高”，对市教育局、人力社保局、文广局提案办理工作进行民主评议，对部门承办提案的质量进行评价。七届二次会议以来立案的539件提案全部办复，提案所提问题已解决或基本解决的占48.2%，委员对提案办理结果表示满意的占88.5%。着眼推动政协协商建议的落实，对2012年加强和完善流动人口服务管理课题协商成果进行跟踪督查，促进全市进一步提高流动人口服务管理的精准化水平。着眼提高民主监督组织化水平，开展向市经信委和市食品药品监管局统一委派民主监督小组工作。着眼促进党政重大决策部署的贯彻执行，开展对“煤改气”、优生服务、建筑泥浆处置管理、外贸出口、招商选资、机关作风建设等视察监督，向市委、市政府报送13件监督建议，推动党政决策落地见效。

多方位聚力凝心。加强与市级各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系合作。一年来，市级各民主党派、工商联、无党派代表人士提交的大会发言、提案、社情民意信息分别占总数的63.6%、78.3%、53.1%。加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联络联谊，聘请一批港澳台侨特邀委员，建立微信联络平台。促进各界别之间和界别内部的团结和谐，开展界别联合调研视察、界别联谊、界别结对互助等活动，举办各界人士中秋茶话会。发挥政协专委会、社团和专业人士促联谊的作用，组织市区部分委员企业与中小微企业开展项目合作、资金扶持、技术对接、经营指导、员工培训、资源利用等方面的结对帮扶，组织文史专家为镜湖新区17条路名提供咨询建议，支持政协各社团开展形式多样的团结联谊活动。

（二）服务群众，为助推民生倾情尽责

真实反映民意。健全界别民情观察网络，完善界别委员联系群众机制，让委员“沉下去”，把民意“传上来”。在农村、社区等地举办4场“社情征询日”活动，对收集整理的27件社情民意，做到“件件督落实、事事有回音”。完善社情民意信息报送、汇集、整合、反馈、考核评比机制，全年共编发《社情民意》187期，其中报市委、市政府44期，收到市领导批示反馈的25期，已落实解决的13期；报上级政协143期，被省政协采用32期，被全国政协采用12期，在全省政协社情民意信息工作考评中获二等奖。

广泛汇集民智。引导委员强化界别代言人的身份意识，广纳群言、广集民智，为民代言、为民建言。以常委专题议政会的形式，就交通拥堵治理问题建言献策，许多已转化为实际工作成果。就改善空气质量、小区综合服务管理等问题，召开界别协商会，让界别委员、界别群众与党政领导面对面资政议政。就生态环境保护、社会福利事业、文化休闲旅游项目、现代农业园区建设、省运会筹备、优生服务、药品安全等议题，开展25次界别调研和视察活动。围绕提升学生体质水平问题，采取政协全会大会发言、提案面商督办、界别议政会三者联动的方式，层层建言推进。

尽力助解民忧。以“助居、助学、助行、助医、助业、助残”为重点，开展“送政策、送文化、送医疗、送科技、送教育、送法律”进基层活动。仅“界别活动月”期间，越城区域内就组织界别活动49场次，参加的界别委员421人次。开展“爱心童盟”公益活动，动员政协各界别和社会各界爱心人士、爱心团体、爱心企业，有计划地帮助50所左右的小学改善办学条件。2013年有33家单位加入，捐助项目31个，21所学校的办学条件得以改善。

（三）服务委员，为有效履职固本强基

基础更趋巩固。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，严格落实“八项规定”，以协商民主为主题举办全市政协主席读书会，以民主监督为主题开展理论研讨和征文活动，夯实思想理论基础。加强委员学习培训，围绕实施创新驱动发展战略开展委员学习日活动，举办书法名城话书法、健康养生、宗教·社会·生活等专题界别讲坛，提高委员综合素养。加强组织建设，进一步推进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、夯实专委会工作基础和提高机关服务保障水平，扎实做好政协老干部工作，形成履职合力。

环境更加优化。协助市委召开全市政协工作会议并出台《中共绍兴市委关于加强人民政协民主监督的实施意见》，进一步加强和改善市委对政协工作的领导。由市委办、市府办联合下发《绍兴市政协提案办理工作目标责任制考核办法》，首次将提案办理工作纳入对部门的年度岗位目标责任制考核。成立绍兴市政协委员工作委员会，优化委员服务与管理。评选表彰优秀委员、界别、提案、社情民意等履职先进，在《绍兴政协》、《绍兴政协网》和各级新闻媒体上大力宣传政协系统各类先进事迹。开展绍兴市政协成立30周年纪念活动，出版《我与人民政协》和《绍兴政协三十年》，举办专题图片展、书画展和摄影展，展示政协履职的实践成果。

作用更为明显。精心组织各类履职实践，切实让广大委员动起来，让界别声音响起来，让政协工作活起来。广大政协委员立足“政协岗”和“本职岗”，双岗奉献，双责担当，切实发挥在本职工作中的带头作用，在政协工作中的主体作用，在界别群众中的代表作用。绍兴市政协界别履职为民的创新实践，被评为全省市、县（市、区）“政协履职为民、委员服务群众”十大创新案例。《求是·红旗文稿》、《光明日报》和《中国政协》等报道绍兴政协界别履职的经验，《人民政协报》、《联谊报》等省级以上媒体23次对市政协工作作了头版专题报道。各区、县（市）政协工作也亮点纷呈，尤其是在积极参与“一线”工作、主席会议专题督办社情民意信息落实情况、开展委员定期接访活动、创新协商议政模式、镇街政协工作纳入年度岗位目标责任制考核、协商党委干部选拔任用工作等方面，为推进全市政协事业的创新发展进行了有益探索和实践。

各位委员，过去一年政协工作取得的成绩，是中共绍兴市委正确领导，市人大、市政府以及各部门大力支持和社会各界积极配合的结果，也是政协各参加单位、广大政协委员和机关同志共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到：政协作为协商民主重要渠道的作用还不够凸显，政治协商运行机制仍需健全；政协作为民主监督机构的功能发挥还不够充分，监督职能仍需强化；政协联系群众尤其是联络联谊工作仍需深入深化，等等。

二、2014年工作任务

2014年常委会要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会和全省、全市政协工作会议精神，在中共绍兴市委的领导下，深入开展“服务大局、助推发展，服务群众、助推民生”履职活动，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，为全面深化改革、全面实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署、加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明的现代化绍兴作出新的贡献。

（一）科学定位，突出履职重点

紧扣中心，促进改革发展。自觉把助推改革发展作为政协履职的重点，围绕市委、市政府重大决策组织政治协商，围绕推进重大决策部署开展民主监督，围绕改革发展的重点领域和关键环节积极参政议政，为推进改革发展献计出力。七届三次全会重点就全面深化改革、做强城市平台、加强社会治理等重大问题，进行集中协商。常委会议就健全养老服务体系议题，进行专题协商。主席会议就推进水城治水、加快电商换市、创建体育强市等议题，进行重点协商。完善政协专委会同党政部门的沟通联系机制，就培育建设小城市、优化市区商贸服务业布局、做大做强本土金融、完善城市建设管理体制、推进“全市游”、发展开放型经济等问题进行专题调研，开展对口协商。就重建绍兴水城、创新民营经济发展机制、推进“三改一拆”、保护发展地方戏剧等议题，开展界别协商。

紧贴民意，促进民生改善。积极为民建言，就全国文明城市创建工作，开展常委专题议政；就政府民生工程实施情况、加快越城区域内优质公共资源向镜湖新区集聚等问题进行视察监督；就食品安全工作和政风行风建设情况，会同纪检监察部门、新闻媒体等进行联动监督；积极参与省政协组织开展的“三级政协联动，万民委员同行——‘五水共治’”专项集体民主监督活动。健全社情民意反映常态化工作机制，每季度组织开展“社情征询日”活动，探索建立界别民情微群，定期加强对界别民意的综合研判，及时了解和反映各行各业群众的诉求。尽力帮扶困难群众，扎实开展社会公益活动，深化“爱心童盟”工作，组织开展“我们e起来”共建美丽水城系列活动，完善企业家委员联系中小微企业办法，切实做好结对帮扶工作。

紧切主题，促进团结和谐。发挥政协独特优势，协助市委、市政府多作协调关系、化解矛盾、解疑释惑、促进和谐的工作。完善与各民主党派、工商联、人民团体的联系沟通与工作联动机制，营造平等议事的氛围。加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞以及在外越商的联系，成立市政协委员海外联谊会。加强界别联络联谊，特别是要密切与新经济组织、新社会阶层和民族宗教界人士的联系，促进各界人士和谐共处。加强政协文史工作，编辑出版《绍兴兰亭》和《绍兴文史资料》，进一步发挥存史资政、团结育人的功能。

（二）务实求理，注重履职成效

创新履职。创新监督方式，探索开展对投资项目审批服务的专项集体民主评议监督，探索开展界别民主监督，深化统一委派民主监督小组工作；创新提案办理协商，按照“全局性定位、全方位协商”的要求，将协商民主理念贯穿于提案工作的全过程，着力提好提案、立好提案、办好提案、用好提案，推进提案工作整体创新，增强提案工作的整体作用；创新政协群众工作，以“政协服务委员、委员联系群众”为重点，探索政协履职为民的新途径、新方式和新机制，深入推进界别系列民生工作。

开放履职。扩大履职参与面，邀请专家学者、界别群众参与政协调研视察、民主监督、提案督办等工作，推进人民群众有序地政治参与；拓展履职空间，健全委员工作联络机构，推进政协工作向基层、向网络延伸，推动乡镇（街道）基层政协组织建设，探索委员微博联民情、网上议政等工作；完善履职格局，密切与党政部门、上下级政协、社会各界等各方面的联系合作，巩固和发展“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作态势。

规范履职。完善政治协商运行机制，着力拓展领域、增加密度、提高层次，健全协商议题酝酿确定、协商活动组织运作、协商成果转化落实的操作流程，推动政治协商纳入决策程序；完善参政议政成果转化机制，提高大会发言、提案、视察、社情民意工作质量，加强跟踪监督，促进议政成果有效落实；完善界别履职长效机制，修订新订进一步发挥界别作用的意见、界别组工作条例、界别召集人工作制度和界别履职先进评选办法，推进界别履职的制度化、规范化和程序化。

（三）内外聚力，强化履职保障

以开展群众路线教育实践活动为载体，加强作风建设。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，扎实抓好各个环节，着力解决“四风”方面存在的突出问题。深入贯彻关于改进工作作风，特别是密切联系群众、厉行勤俭节约的有关规定。切实落实市委“一线”工作要求，以良好的精神状态履行政协职责。加强学习和理论研究，每季度举办委员学习日或界别讲坛，举办市县政协主席读书会，以发挥委员主体作用为主题开展理论研究和征文工作。

以委员队伍和机关干部队伍建设为重点，强化组织功能。拓展委员履职服务平台功能，研究制定加强和规范政协委员闭会期间活动的指导意见，健全委员履职激励约束、素质能力提升和服务保障工作机制。深化“做优秀政协工作者，创优质服务型机关”活动，提升机关服务保障水平。深化常委会、主席会议和专委会建设，重视和做好政协老干部工作，加强政协社团工作，加强对区、县（市）政协的指导服务，发挥政协整体优势。

以贯彻落实省市政协工作会议精神为契机，营造良好氛围。认真贯彻落实全省、全市政协工作会议精神，确保学习有深度、宣传有广度、落实有力度。凝聚网络正能量，会同市级有关门户网站建设政协宣传平台，加强《绍兴政协网》建设，开通《市政协委员手机报》，办好《绍兴政协》杂志，进一步营造全社会了解政协、关心政协、支持政协的良好氛围。

各位委员、各位同志！民主集众智，团结聚合力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共绍兴市委的领导下，同心同德，议行合一，务实创新，有效履职，为全面开创绍兴政协事业的新局面，共同谱写“中国梦”的绍兴新篇章而团结奋斗。