农村平安建设，关键靠什么？

【类型】报纸

【关键词】 绍兴晚报 

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【来源】 绍兴晚报

【入库时间】2015.02.11

【全文】

儒岙“讨说法找律师，要信访专家陪”两个样本的启示和追问

祝诚

有了好的制度，还贵在坚持，重在深化完善。否则就可能是蜻蜓点水，昙花一现，成为概念口号、表面文章，流于形式主义

“讨说法找律师，要信访专家陪”，这是出现在新昌县儒岙镇的新鲜事，它体现了村民法律意识的增强，政府法治理念正得到有效的贯彻实践。但反观基层不少地方的“老大难”问题，仍然值得我们深思：农村的平安建设究竟靠什么？从大环境来说，当然要靠改革和发展，靠法制建设。而就儒岙镇两个“样本”看，它可以给我们更具体的启示。

首先，是执政者理念、方式和角色定位的改变、转换。政府职能的转变，要求基层组织和干部能真正将服务作为治理的重要方式。如果有些服务做不了，也可以“购买”的方式，来开展更专业、更好的服务。而在不少地方，这种“蜕变”尚未开始，“父母官”身段始终放不下，更遑论新的理念和方式。

创新制度设计和有效载体十分关键。政府出钱，聘请律师做村民顾问和请专家陪同信访，是两项创新性举措，可谓抓住了“牛鼻子”。如针对群体信访，一般惯用的是“盯人跟人”的简单方法，一个“陪”字，变“暗中”到公开，变“堵截”为引导。而专家都是一些群众信得过的老干部、“老娘舅”。于是，该沟通的沟通，该处理的处理，该维权的维权，从而获得权威回复，结案息访。该镇一起长达10年的上访积案，就是这样得到了解决。有些地方，面对新旧矛盾堆积，手足无措，老办法不管用、不能用，而又缺乏新思路、新办法，其执政的能力和方式已遭受严重质疑。

农村中许多人信“访”不信“法”,唯“上”不唯“下”。而在该镇，村民有事已习惯找律师和专家，由此，信访案件越来越少。这充分说明，各种诉求，不管是合理还是不合理的，如果都有地方能得到“说法”，那么农民的一些旧观念和行为方式终将会逐渐得到改变。

有了好的制度，还贵在坚持，重在深化完善。否则就可能是蜻蜓点水，昙花一现，成为概念口号、表面文章，流于形式主义。该镇“一村一企一律师”的法律顾问制度，为了确保长效性，按照“村自筹一点，镇资助一点，律师优惠一点”方式，着力构建经费保障体系。这是对农村消费法律服务新模式的积极探索，以政府主导削减功利性和公益性的矛盾，产生了良好的效果。

为建立完善服务的评估体系，儒岙镇以法律合同的形式固定内容并定期考核。除了土地承包流转、民事纠纷和群体性事件等突出问题，还对重大决策与经济项目及村务管理，提供法律指导和服务，提前介入、全程参与。专家认为，这是基层对综治资源的深度整合和统筹，健全了人民调解、司法调解和行政调解机制，较好实现了社会网格化管理。

当前，党的群众路线教育实践活动正在各地广泛深入开展，农村的平安建设有许多新的探索实践，期待能发现和创造推出更多更好的“样本”。