书写中小城市发展的“兰亭序”

【类型】报纸

【关键词】 兰亭序 

【地址】 地址1

【来源】 中国经济导报

【入库时间】2015.02.11

【全文】

本报记者 焦玉良

1600多年前，晋代的王羲之与41位才子，在兰亭“修禊”，会上各人做诗，羲之为他们的诗撰写了序文，名曰“兰亭序”。这部“天下第一行书”，不仅是对当时盛况所作的一个总结，还让书法界找到了自己在中国灿烂历史文化中的坐标，并使其逐渐发扬光大，传为经典，影响世人。

1600年后的今天 ，在王羲之的故乡山东临沂，召开了“2009全国中小城市发展论坛暨中小城市发展委员会年会”，专家们深情中肯的建议和代表们热情洋溢的发言使这次会议取得了圆满的成功，也让与会的很多中小城市代表在其发展的道路上找到了自己的坐标，一幅中小城市发展的宏伟画卷，也似乎如同“兰亭序”一样徐徐展开……

在由中国城市发展研究会中小城市发展委员会和临沂市政府共同主办的本次论坛上，与会代表围绕“科学规划、多元投入，加快中小城市建设”这一主题，展开了热烈的讨论，来自浙江临海、陕西渭南、河南濮阳，以及东道主临沂的有关负责同志交流体会，碰撞思想，就各自城市建设与发展的经验娓娓道来。

王羲之的故乡——临沂

使“生地”成“熟地”

东道主临沂在近年来，围绕建设开放、富裕、文明、美丽的“大临沂、新临沂”，积极实施中心城市带动战略和城镇化主导战略，使其走出了一条独具特色的中心城市跨越式发展之路。

据临沂市委书记连承敏介绍,短短6年间，城市建成区面积和人口实现翻番，新城建设如火如荼。临沂中心城市的建设除了政府主导、社会参与等较为传统的做法外，在市场运作、多方筹资方面，打破依靠财政搞建设的旧思想，以城建城、以城兴城，通过土地经营、公共事业市场化运作、银行贷款、招商引资等多种方式，促进城市资源的开发利用和增值，做到政府不直接投入或少投入，就能办大事。首先在其土地经营上，政府总体规划，投入启动资金，先建后拆，分段补偿，分期撤迁，对土地进行收储，通过市场化运作或政府投资先行基础设施建设，配套公共服务设施，改造环境，完善功能，使“生地”成“熟地”，再进行招拍挂，使土地升值。其次是推行市政公用事业市场化。对城市的各类有形、无形资产进行优化整合和市场化经营，由企业投资开发经营管理。第三是创新政府的融资新机制。通过采取增加有效资产、现金流量和充实资本金等措施，不断强化市投资发展公司、经济开发投资公司和城市建设投资开发公司3个政府投融资平台，赋予其城市基础建设、土地开发经营、城市资产经营等国有资产运营功能，使其成为政府综合性投融资机构，逐步形成“融资—投入—收益—再融资—再投入—再收益”的良性循环。

在旧村改造过程中，记者在走访当地新建的“月亮湾”社区建设时了解到，政府在改造过程中为了避免矛盾激化和影响社会稳定的现象出现，通过制定落实最低生活保障、医疗、就业、教育、培训、还建安置、生活补贴、购买养老保险、预留商业用地等政策措施，保证回迁居民居住环境改善，生活质量提高。相关负责人告诉记者，其中征地所补助的钱和用来再购买新房子的钱是几乎没有差别的。这样切实把“以人为本”的理念具体化，体现在为群众排忧解难的细微之处。

第一缕阳光照亮的地方——临海

“显山、露水、增绿”

21世纪到来的时候，人们追逐第一缕阳光的热情让东部地区的许多地方为之争名。临海市市长助理胡平法在论坛上说，“我们才真正是第一缕阳光照亮的地方”。

与第一缕阳光同样让人心灵敞亮的是这里的城市建设。据介绍，近年来，临海市委、市政府以建设长三角地区最具竞争力的城市之一为目标，大胆探索、勇于创新，凭借其独特的区位优势，发扬山的硬气，海的灵气，逐渐从一个田园稻香、桑基鱼塘式的农业县，发展成为以工业经济为主导的现代化城市。

临海山水特色明显，拥有“一江三湖六河八山”的独特禀赋，形成了“一江抱城，三湖点缀，六河交错，八山环抱”的独特城市格局。在其生态环境的建设上，临海做到“显山、露水、增绿”。“显山”指的是加强城市规划和管理，打通视觉走廊，让青山更加挺秀；“露水”是指加强河道的建设和整治，做到水清可游；“增绿”指严格实行城市绿化“绿线”管理制度，以广场绿化为面，小区绿化为点，湿地绿化为片，河道和道路两侧绿化为线，形成点、线、面、片互为映衬的绿化景观。

临海市还按照“追求特色，打造精品，提升功能”的要求，启动建设古城文化圈，靖鹰商务圈，灵湖休闲圈，在主城区建成特色鲜明的三大区块，提升了城市功能，使得城市建筑布局与自然环境相互吻合，达到和谐。

龙的故乡——濮阳

人在绿上走，车在树下行，楼房花丛卧，闹市园林中

中国最早的龙形象是在河南省濮阳市西水坡遗址考古发掘出土的。

濮阳作为河南省的一个县级市，承载着中华民族厚重的文化。舜帝故里、龙的故乡、姓氏发源地，是濮阳县的名片和光环。

据濮阳市委书记吴灵臣介绍，近年来，濮阳市立足市情，以打造具有较强竞争力，辐射力和带动力的区域性中心城市为目标，全面贯彻落实科学发展观，实施特色城市化战略，加快工业立市、文化强市、生态建市、统筹城乡步伐，形成了城市化与工业化、新农村建设良性互动的发展格局，走出了一条欠发达地区中小城市加快推进城市化建设的特色之路。

值得一提的是其生态建市方面，濮阳强力推进生态建设，使这个地处黄河故道、昔日黄沙肆虐的地方成为如今的“人居佳境”、“中原绿洲”。首先是坚持以国家、省、市林业重点生态工程为基础，以道路、河流绿化网络为骨架，以村镇绿化为重点，点、片、网、带合理布局，水、田、林、路综合治理，以实施林纸一体化工程为带动，大力推进植树造林。第二，坚持突出濮阳特色，提升园林品味。坚持把突出园林城市特色、不断丰富园林文化内涵作为生态城市建设的主要载体。

如今生态建市正越来越深刻地被濮阳人所理解和实践着，生态价值得到了最大程度的发挥。

坐拥黄河和华山的城市——渭南

追求土地的“剩数效应”

担心有的与会代表可能不熟悉渭南的方位，该市市长徐新荣的开场白很有意思：“我们这里有一条小河黄河，有一座小山华山”。城市名片上的元素还不止这些。据参会的中国城市发展研究会理事长、原陕西省省长程安东插话介绍，渭南市还是北京时间的采集地。因为北京时间是建在渭南蒲城县的国家授时中心发布的。

渭南的时间精准，她的城市建设同样闪烁着亮点。

据介绍，近年来，渭南市围绕建成国际山水文化旅游城市、关中东部新兴工业城市、秦晋豫黄河金三角商贸物流中心、关中最适合人居住的绿色生态文明城市为目标，以科学发展观为统领，紧紧围绕中心城市、县级城市和小城镇这3个层次，充分发挥职能，强化组织管理，统筹协调发展，切实全面地实施城乡一体化的战略举措。

在推进城市化建设中，渭南市充分运用市场手段激活资产，靠经营城市来发展城市。城镇中最大的国有资产是土地，经营好土地就意味着舞活了经营城市的龙头，就形成了土地资产的“剩数效应”，为城镇建设聚集了大量资金。通过建立城镇土地收购储备制度，规范土地交易行为，垄断土地一级市场，放开二级市场，优化城镇存量土地资源配置，加强政府对土地利用和供应的有效调控。利用城镇总体规划和控制性详细规划，确定城镇布局，发挥规划的调控作用，显示增值预期，实行城镇土地市场不饱和供应，造就土地级差商机 ，增强政府财力，实行城镇土地市场不饱和供应，并在完善优惠政策、抓好招商引资方面政府不仅放大可从事项目的建设和经营权，还可以按照国际惯例，采取BOT（建设-经营-转让）或TOT（转让-经营-转让）的投融资方式，变一方投入为多方投入，变政府包建为社会共建，变独立发展为借力发展，多渠道集资，多元化发展。

会议期间，与会代表参观了临沂城市规划展、月亮湾社区、中国书法城、大官苑社区等。在会议快结束时，记者了解到，在临沂与会的渭南市市长已经派出由渭南市政府主管城建的副市长带领相关人员，赶赴临沂考察和学习城市建设的相关经验。

其实，每一个中小城市都会有各自的荣光，相互学习，取长补短，在贯彻落实科学发展观的今天，他们都会像羲之故里临沂一样，书写着自己城市建设与发展的“兰亭序”。