普法教育应该注重实效性 医调委作用发挥尚有空间

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【入库时间】2015.02.11

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关键词 普法实效性

柯桥区机关退休干部周岭：

普法是依法治国的基础，今年“六五”普法依法治理工作已经进入第三个年头，市民法律意识的提高是事实，但是普法宣传教育工作的实际效果究竟怎样？各级司法部门在这其中究竟做了哪些具体工作？

市司法局局长周骄德答：

提升普法依法治理的实效性，是普法依法治理中的重点也是难点，从“六五”普法开展以来，我们结合绍兴实际，按照“三服务”的目标努力把法制宣传教育融入经济社会发展大局，注重发挥法制宣传教育在促进经济社会科学发展、服务保障改善民生、维护社会和谐稳定等方面的实际效果。

一是服务中心工作开展法制宣传教育。首先是围绕村级组织换届选举，积极宣传《村民委员会组织法》等法律法规和有关选举政策，较好营造了风清气正的选举环境，为村级换届选举的平稳推进提供了保障。其次是围绕全国文明城市创建活动，以“自觉学法守法用法、共创全国文明城市”为主题，开展法律进社区、法律进楼宇等法律基本知识直播互动活动，努力营造创建法治氛围。第三，围绕“经济繁荣、生活富裕、风尚文明”三大目标和八大体系建设的要求，先后组织了纪念宪法颁布实施30周年座谈会、加强创新社会管理、保障民生相关法律法规、“平安和谐”等专项法制宣传活动。在企业化解金融危机、“三改一拆”等重大时机和活动中，主动宣传相关政策法规，发挥法律的服务保障作用。

二是服务发展需求开展法制宣传教育。根据我市经济发展的特点，主动作为，突出学习宣传与优化产业结构、推动转型升级及规范市场经济秩序相关的法律法规，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。打造企业法律顾问、“法官联企”、“法律体检”等法律服务品牌，积极搭建法律服务“惠企”平台，为法律服务重大投资建设项目、扶持中小企业发展积极创造条件，增强企业依法经营、依法管理、规避经营风险、拓展发展空间的意识和能力，努力培育诚实守信、公平正义的经济发展软环境。到2012年底，全市共有法律顾问企业3911家，比2011年同期增长92%。

三是服务群众需求开展法制宣传教育。注重针对当前社会热点难点问题，把握群众的关注点和聚焦点，发挥普法宣传在舆论引导、思想教育、矛盾疏导、法律服务等方面的独特功能，积极开展教育医疗、劳动保障、婚姻家庭、土地征用与补偿、土地承包经营权流转、社会救助等与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传。在今年初全市开展的“平安和谐”法制宣传教育主题活动中，通过中小学生法制安全教育、农民工薪酬纠纷专题法律咨询、法律顾问基层行等活动，面向社会广泛开展公共安全、生产安全、食品安全、交通安全、消防安全、校园安全等法律法规的学习宣传，积极引导企业职工和外来务工人员依法表达利益诉求。

关键词 全民法律素养

越城区社区干部连建英：

青年学生是祖国的希望，也是实现依法治国的基础和保障，“法律进学校”这句话已经提了好多年，但实际效果并不明显。我想问一下，针对这样的现实情况，相关部门该做些什么？

周骄德答：

提升全民法律素养要从学生抓起，“法律进学校”是一项必须长期坚持的工作，也需要包括学校、家庭、社会等在内的共同努力，当然各级司法部门应当发挥主体作用。

针对当前我市实际，我们将在现有工作的基础上，继续发挥职能优势，并着重做好以下几方面的工作：

一是继续把未成年人作为“六五”普法的重点对象，以在校学生为重点，全面实施《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作的若干意见》，以健全青少年学生法制教育工作制度，督促中小学校法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。

二是继续和市文明办、市教育局、市关工委等部门共同做好青少年的法制教育工作，通过一系列的法制教育活动，努力提高未成年人特别是在校学生的法律素质。如积极开展青少年法律知识竞赛和演讲、法制征文比赛、编制法律知识读本等活动。

三是发挥市强制隔离戒毒所、市法律服务中心、律师事务所及法律服务所等单位的作用，通过创建未成年人法制教育基地、青少年维权岗等形式，为未成年人的法制社会实践活动提供场所，以使未成年人在实践中增长法律知识和增强法律意识。

关键词 申请法律援助

安徽来绍务工人员刘涛：

我常年在绍兴打工，人地两生，如果遇到欠薪、交通事故责任认定等法律方面的困惑，该怎么办？作为弱势群体，要申请法律援助有哪些途径和方法，绍兴法律援助的效果究竟怎样？

周骄德答：

需要法律援助时可以通过三种办法申请并得到帮助。第一种办法是直接拨打“12348”法律援助热线电话，这已经覆盖了我市每个区、县（市）；第二，可以到案件发生地的法律援助中心去申请、咨询，乡镇（街道）的司法所和社区、村委会都有联络点；第三，可以登录绍兴司法行政网的网上办事大厅，点击法律援助申请进行网上申请。

从这两年的实际情况来看，我市法律援助基本做到“应援尽援、应援速援、应援优援”，为维护弱势群体合法权益和社会和谐稳定服务。全市建立了一个横向到边、纵向到底的三级服务网络体系，该网络以市、县两级法律援助中心为核心，乡镇（街道）法律援助工作站和工、青、妇、劳动、部队等组织和部门法律援助工作站为骨干，以村（居）法律援助联络点为补充，开展法律援助服务工作。目前我市“一小时法律服务圈”已经成熟，每个法律援助需求者能够在一小时内找到法律援助工作机构提出申请或求助。为了扩大群众受惠范围，我们还出台了一系列制度。特别是在全省率先降低了农村法律援助案件的受理标准，对于农民工申请支付劳动报酬和工伤、交通事故赔偿的，不再审查其经济条件，扩大农村法律援助的覆盖面，把因农村土地承包经营权、相邻权纠纷主张权益的，因假劣种子、农药、化肥坑农的案件都纳入法律援助的范围。

此外，为了创新便民措施，保证服务质量，我们启动了以申请渠道拓宽、援助流程提速、异地申请协作、咨询服务便捷、案件质量监督为主要内容的法律援助便民服务“五大工程”，方便了广大弱势群体在第一时间得到优质、高效、便捷的法律援助服务。近两年更是建立了法律资源优先机制，实行法律服务力量向“民生工程”倾斜，连续在全市开展“保民生、促和谐，法律援助大行动”和“法律援助惠民服务”主题活动，推出完善服务窗口、拓宽服务范围、丰富服务形式等多项惠民服务措施，使更多的普通群众打得起官司，不断满足人民群众日益增长的法律需求。

近五年来，全市共接待来电来访法律咨询139297人次，指派办理法律援助案件16588件，受援群众达17146人，为受援人挽回经济损失4.27亿元。

同时，各级司法部门组织律师、公证、司法鉴定等行业，围绕党委、政府中心工作，提供优质高效的法律服务，切实服务群众和企业。

关键词 特殊人群

绍兴网网友“就是这个样子”：

对刑释人员等特殊人群的安置帮扶事关社会稳定，如何使他们真正融入社会，重获新生，我们该做哪些努力？

周骄德答：

实事求是地讲，我市对特殊人群的安置帮扶工作还是走在全省前列的。五年来，全市共有刑释人员13750人，衔接率100%，帮教率97.5%，安置率95.3%。

对于这位网友提出的问题，我们目前已经确定将进一步加强安置帮教基地建设。扶持一批有实力的安置帮教基地，争取让安置帮教基地成为我市刑满释放人员就业的重要选择和去处，为促进我市就业及平安建设贡献力量。同时注重发挥刑释解教人员帮教安置工作领导小组办公室指导、协调的职能，加强同有关职能部门的工作联动，在就业培训、服刑人员未成年子女帮扶、特困刑释人员帮扶等方面有较大的突破，进一步落实完善有关政策，发挥好司法行政在特殊人群服务管理方面的职能。

关键词 医调委

绍兴网网友“闲来有事”：

近年来医疗纠纷呈现多发趋势，医患冲突不断升级是一个无法回避的现实问题，我曾是一个患者的家属，也参与了医患纠纷的调解，感觉医调委确实解决了我们患者和医院之间的矛盾。可是据我所知，现在还是有很多患者宁可选择“医闹”等方式解决他们与医院之间的问题，怎样能把他们引到医调委的途径上来呢？

周骄德答：

这个问题是一个比较普遍的问题，也是全社会非常关注的问题。2008年诸暨市率先成立全省首家县级医患纠纷人民调解委员会，在此基础上，及时总结、全面推广，于2009年在全市市县两级全面建立医调委，成为全省第一个实现全市全覆盖的地市。随后，我们积极推进行业性专业调解组织建设，还先后建立了婚姻家庭纠纷调委会、交通事故纠纷调委会等组织。与此同时，我们深入推进大调解工作体系建设，市、县、乡三级调解工作平台均已建立，市、县两级司法局逐步建立融指导、协调、调解、窗口等多项功能于一体的人民调解服务中心，形成“前店后厂”式的大调解“绍兴模式”，诉调、检调衔接实现全覆盖，行调、仲调等衔接全面推进。全市初步建立了上下联动、左右衔接、横向到边、纵向到底的大调解工作体系，工作走在全省乃至全国前列。

这位网友提到的目前存在“医闹”问题，我们将进一步加强指导，提高医调委等专业调解组织的服务质量。医调委将结合实际调解中碰到的问题举行医疗纠纷调解与防范讲座，全面分析当前医疗行业的安全形势，并通过真实的案例对医疗纠纷的防范措施、处理原则、处理程序及处理技巧等进行深刻分析讲解，详细阐述医疗纠纷发生的各种因素，为各医疗机构提供积极指导和宝贵经验，推动其不断改进医疗服务作风。

与此同时，还要加强医疗纠纷人民调解员队伍建设，有组织、有步骤地开展相关针对性的业务培训，不断加强对调解工作的理论和实践指导作用，全面提升人民调解员的综合业务素质和化解矛盾纠纷的能力，努力建立一支专业性、责任心强的人民调解员队伍。（记者 赵擎 整理）

编辑点评

对不少市民来说，司法局的工作和职能相对比较陌生。领导干部社会化评价既是司法局长面向民众的一次考试，也是一次向民众普及司法工作的契机。但老实说，读了这个“答群众问”，司法局并未呈现给我更清晰的形象，我想多数读者的感受会和我这个“第一读者”类似。这固然不能说司法局工作做得不够好。平心而论，这项工作的确是相对专业枯燥的，但其一，类似普法这样面向群众的基础工作，必须用更通俗易懂的语言，更接地气的表达，提升工作成效，这是做好司法工作的一项基本功。其二，作为“形象大使”登上媒体版面，局长们或许更应该学点传播学知识，研究一下受众心理。如不久前的一次电视评议现场，意见相对集中的相关局办负责人得了高分，而平时不显山不露水的局办负责人得了低分，这称得上是群众为局长上“传播课”。