绍兴县是全国有名的百强县之一，市场经济比较发达，人口流动频繁，物流十分繁忙，同时，矛盾纠纷不断凸显，平安建设任务艰巨。近年来，绍兴县在坚持发展“枫桥经验”的基础上，结合实际不断创新，经过深入挖掘、培育、总结和提升，探索总结出了事前杜绝矛盾纠纷的村级民主政治建设制度、化解矛盾的“导访制”、解决矛盾的“大调解”机制等一系列亮点经验，确保社会平安稳定和经济快速健康发展，创下了全省平安建设“八连冠”的佳绩。

在天翼杯浙江省首届“群众最满意的平安村（社区）”评选活动中，绍兴县柯桥街道立新社区、夏履镇莲东村榜上有名。对此，绍兴县委政法委副书记金强说，这个荣誉是广大群众对我们工作的认可，也是推动绍兴县平安建设的动力，我们要力争实现“九连冠”。

立新：百姓乐业社区平安

柯桥街道立新社区，处在县城中心地段。这几年，随着绍兴县经济发展，社区集体经济也迅速壮大，居民的钱袋子渐渐鼓起来。都说经济发展和矛盾纠纷就像是一对“孪生兄弟”，但立新社区不仅做到了“民富”，还实现了“民安”。

“后进小区”一跃成标杆

立新社区有8个住宅小区2600多户，不少是撤村建居的回迁户，怎样做好社区居民的服务管理成了大难题。

几年前，立新南区和立新北区的个别居民为了赚点房租，就把楼下的自行车库租给外地人，最多时有200多个车库住了人。自行车库住人，人员身份复杂，生活垃圾乱倒，小区卫生越来越差，居民投诉不断。

“为了这个问题，我们社区‘两委’在会上讨论了很多次。”立新社区主任滕伯炎说，后来，他们终于找到了个好办法：两个小区居民多是股份经济合作社的股民，何不通过股民福利发放和自行车库管理挂钩，看看能不能解开这道难题。

于是，两个小区负责网格化管理的网格长郑晓玲、王慧娟和小组长、专职管理员立刻行动上门宣传，挨家挨户告知自行车库管理新措施，还利用网格对每户居民进行不定期巡查、管理。不久，问题迎刃而解。

“股民福利每户人家发放有两三千元，但如果自行车库出租，这部分福利就拿不到。而车库一年的租费，才一两千元。”滕主任说，现在立新南区和北区，自行车库出租再没有回潮过，两个小区也从曾经管理最差的小区，一跃成为全社区的“标杆”小区。

“新柯桥人”有娘家

因为地处县城柯桥镇，立新社区的外来经商务工人员超过6000名。今年4月，立新社区成立了“新柯桥人”联谊会，主要职能就是了解流动人口诉求，帮助流动人口维护合法权益。流动人口工作做到位，平安建设就有了保障。

5月底，立新农贸市场“新柯桥人”联谊会理事付洪军和其他几名会员，张罗着邀请来立新农贸市场的经营户，举行了一场小小的座谈会。

座谈会上，经营户们敞开心扉，纷纷讲述自己的生意经与他人分享，同时，他们也把遇到的困难和问题、市场管理中需要改进的地方，都反映给了“娘家人”―――“新柯桥人”联谊会的理事付洪军等人，请他们搭搭桥想想办法。

“我也是在农贸市场的经营户，他们信任我，我办事情也要对得起他们的这份信任。”付洪军说，那是立新社区“新柯桥人”联谊会成立后农贸市场举行的第一次活动，座谈会上提出的不少问题都得到了解决，“新柯桥人”联谊会确实起到了桥梁纽带的作用。

莲东：民主管理村风和谐

满山的竹子在风中沙沙作响，错落的民居点缀其间，这是绍兴县夏履镇莲东村，风景宜人。但莲东村最出名的，不是它的风景，而是它的村级民主管理模式。这套模式，后来不仅在夏履镇还在绍兴市乃至全省推广，被总结为“夏履程序”。

因为“夏履程序”，夏履镇多年来没有发生一起因村级财政或村干部问题引发的不稳定事件和县级以上集体访、越级访、重复访，被评为绍兴市信访“三无”镇。而作为发源地的莲东村，目前又是怎样的一派风光呢？记者进行了探访。

一碗水端平，解困房分得心服口服

走进莲东村，山脚边几排新房子让人眼前一亮，暗红色的外墙，白色的窗框和屋檐，既整齐又清爽。这样的小洋楼，已经建好14幢。

外人很难想到，这14幢新建好的小洋楼是村里专门给住房困难户建的。

村民沈丽英是莲东村公认的困难户，以前一家四口挤在一间老房子里。子女渐渐长大，因为房子挤，婚事也一拖再拖。为了这事，沈丽英夫妻愁坏了。

其实，作为山区村，莲东村人多地少，为建房子犯愁的并不止沈丽英一家。村里做过摸底，像沈丽英家这样人均住房面积不足15平方米的家庭，全村有36户。家家都想建新房，可村里宅基地很少，于是，为了建房子，不管是村民家里，还是户与户间，矛盾纠纷不少。为解决这些矛盾纠纷，村里动了不少脑筋。

村民们的烦心事，村支书都知道。莲东村党支部书记柯传友说，从2004年开始，村两委每年年底都会给全村每户村民发一张《村务工作意见表》，请村民给村委会来年要做的工作提建议意见。收集上来的意见进行归类整理，然后在村务栏公开。之后，再召开民主听证会，决定哪些事马上做，哪些事要缓一缓，哪些事不能做。

在此前连续几年征集意见中，都有村民提出要改善住房条件，而且提出这项意见的村民一年比一年多。

“村民住房条件改善了，矛盾自然就少了。”为了改善村民的住房条件，2011年，村两委将解困房建设列入议事日程，决定分批建造解困房，陆续解决村民住房困难。

可是，分房也是一件难事。村里要集体建房的事情一公布，村民纷纷赶来要求分配房子。“如果处理不公平，也会引起矛盾和纠纷。”柯传友说，哪些人该分，哪些人不能分，分批建设的房子，谁该先得谁又后得，这些都是要慎重考虑的问题。

面对这么多问题，莲东村启动民主程序，召开村民代表大会，商量解困房的分配和建造方案。

这次大会决定了解困房的分配方案：从36户住房困难户中按照人均住房面积多少，排出最困难的14户，第一批建造的14套房，他们先住。确定下来的第一批名额，在村里公示一周，村民有意见，都可以直接提。

因为程序规范合理，莲东村解困房的分配，在村里平稳有序展开，村民之间没闹过一起矛盾。“严格按程序办事，就从源头上减少了矛盾和纠纷的产生，同时也建立起村民对我们的信任和支持。”柯传友说。

村务公开，几分钱的开支也查得到

和很多村一样，莲东村村委会门外也有一块“村务公开栏”。不过，他们的宣传栏特别长，里面的内容也特别多。记者看到，村务公开栏里，有一张今年5月的村级财务收支（货币性收支）明细公开表，其中有三大块8个科目，每个科目都包含时间、经手人、内容等简单摘要说明，最后附上金额。在办公费用科目中，记者发现，像“购纸杯20筒”、付路灯电费这样细小的财务开支项目都在列。其中，最小的一笔开支精确到0.14元。

公开栏里公开的还有村干部报酬兑付明细表，从党支部书记到村委委员5名村干部，上年考核应得多少钱，上年预发多少钱，今年补发多少钱，都写得一清二楚。

另外，村里哪些是低保对象、村里建设项目的招标公告等，都在公开栏里公示。

因为完善的村务公开制度，不管是村里建设项目从招标到中标、施工的全程公开，还是村干部的公务消费补贴、岗位报酬，村民对村里一切事务在事前、事中、事后全部知情，大家消除了疑虑，各类矛盾和问题也自然而然不见踪影。“在我们村，这么多年来不仅没有‘两抢’治安案件、上访事件，连小偷小摸的事情都没有，村民家的电动车从来不上锁，不怕偷。”柯传友自豪地说。